各县（市、区）水利局、检察院、公安局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、市场监督管理局，上饶经济技术开发区社会发展局、三清山风景名胜区管理委员会农工部、上饶高铁经济试验区社会发展局、余干县河道采砂管理局：

现将《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立河道采砂联合整治长效机制的实施意见》印发给你们，请各地各部门结合实际，抓好贯彻落实。

上饶市水利局上饶市人民检察院上饶市公安局上饶市工业和信息化局上饶市自然资源局上饶市住房和城乡建设局上饶市交通运输局上饶市应急管理局上饶市市场监督管理局

2020年6月5日

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立河道采砂联合整治长效机制的实施意见

2019年市水利局等九部门开展河道采砂联合整治行动，严厉打击了非法采运砂石行为，规范了河道采砂管理秩序。为进一步贯彻落实《江西省水利厅等九部门印发<大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立河道采砂联合整治长效机制的指导意见>的通知》（赣水政法字〔2020〕4号）精神，按照由乱到治、由治到制的思路，持续推进河道采砂领域扫黑除恶专项斗争与行业“清源”的长效常治，制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，按照“政府主导、水利牵头、部门联动、齐抓共管”的原则，瞄准扰乱河道采砂秩序的重点难点问题，统筹调度相关行业主管部门的执法力量，建立跨部门包县督导，联合摸排、联合执法、联合监管的涉砂违法防控治理长效机制，依法打击和查处非法采砂运砂行为，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，促进河道采砂依法科学有序可控。

二、工作目标

通过建立健全河道采砂联合整治长效机制，坚持问题导向，加强源头治理，推进“六个进一步”，实现河道采砂监管制度化、规范化、常态化。

一是进一步加强对采运砂船舶(机具)的管控，及时查处“三无”非法采砂船舶，严厉处置非法建造、改装采砂船舶行为；二是进一步加强对许可采区的监管，严格按照“五定”(定点、定时、定量、定船、定功率)要求进行采砂作业，严格执行河道砂石采运管理单管理，规范河道砂石运输秩序；三是进一步加强对敏感河段、重点区域的巡查执法力度，严厉打击各类河道非法采砂行为；四是进一步加强对合法砂场的规范管理，取缔非法砂场，全面治理河道管理范围内乱堆放、乱侵占、乱经营、乱买卖的“四乱”现象;五是进一步加强对机制砂生产的立项审批及监管，规范机制砂市场,严防偷采砂石破坏山、水、林、田、湖、草等生态环境;六是进一步加强打击暴力抗法、干扰执法以及非法采砂刑事犯罪行为的决心和力度，大力推动行刑衔接，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成打击涉砂犯罪行为整体合力。

三、职责分工

（一）水利部门（采砂管理部门）。负责河道采砂管理和监督工作，依法查处河道非法采砂、违法运砂等行为；及时向公安部门移交河道采砂刑事犯罪案件，做好行政执法与刑事司法衔接工作。

（二）检察机关。督促相关部门依法查办非法采砂等违法犯罪案件，对涉嫌犯罪的案件，监督依法移送；依法办理破坏水环境资源领域的公益诉讼案件。

（三）公安部门。加强与水利（采砂管理）部门执法行刑衔接，依法严厉打击非法采砂、阻碍执法人员依法执行公务等违法犯罪行为。

（四）工业和信息化部门。负责对采砂、运砂船舶建造的管理,联合交通运输等部门依法查处违法建造、改装采砂、运砂船舶的行为。

（五）自然资源部门。大力推进矿产资源开发秩序整顿，依法查处非法开采砂石行为（河道采砂除外）。

（六）住房和城乡建设部门。负责加强物业管理活动的监督检查，配合相关部门查处物业服务企业和从业人员与“砂霸”互相勾结在物业服务倒卖领域非法采运的砂石行为。

（七）交通运输部门。负责检查采砂、运砂船舶和船员法定证书是否齐全，配合水利部门检查运砂船舶、车辆是否持有有效河道砂石采运管理单。查处车辆超限运输砂石、转运盗采砂石等行为，依法打击证照不齐全的船舶。

（八）应急管理部门。牵头组织河道采砂和机制砂生产安全事故调查处理工作。

（九）市场监督管理部门。负责牵头制定机制砂生产和应用技术标准；负责维护砂石市场正当竞争的交易秩序，依法打击囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场秩序的违法行为。

四、建章立制

（一）建立日常沟通联络制度。建立九部门共同参与的河道采砂联合整治联席会议制度，各主管部门要明确分管领导、责任科室和联络人员。原则上每半年召开一次部门分管领导参加的联席会议，共同研讨解决涉砂监管中存在的部门协作、联合执法和大案要案查处等重大问题。相关主管部门达成一致，形成共识的事项，要以会议纪要、会签文件、共同出台指导意见等形式予以明确固定。每一个季度召开一次部门联络员会议，交流工作开展情况，研究解决有关涉砂监管具体事项。

（二）建立健全会商研判机制。涉砂违法高发时期和阶段性联合执法行动前后，由水利部门负责召集，召开河道采砂管理领导小组会议，通报情况，部署任务，会商研究重点案件处置，协调解决本地有关热点难点问题。根据本地河道采砂监管需要或涉砂违法案件发展态势，联席会议成员单位可以适时提议召集相关部门研究商定实施联合执法的重点和方向，及时部署联合执法行动，精准打击涉砂违法违规行为。

（三）建立健全投诉受理快速反应处置机制。对于网络、微信、微博反映的河道砂石开采、运输、使用和销售等环节负面舆情，政府政务服务热线受理的、公安110指挥中心受理的和领导交办转办的其他涉砂投诉事项，相关主管部门应在3日内进行对接处置并积极开展工作，5日内将初步处置结果反馈或送达移交部门。对确有管辖争议的涉砂案件或主管部门职责不清晰的涉砂投诉事项，由水利部门在3日内协调相关部门及时处置，必要时召开联席会议，启动联合执法，坚决避免事态扩大，舆情发酵。

（四）建立健全案件首办负责和移送机制。相关主管部门收到涉砂投诉举报案件或发现涉嫌涉砂违法行为时，要严格落实首办负责制，按照部门职责，及时妥善处理。对不属于本部门职责且主管部门明确的，及时填写《涉砂案件移交函》，将案件情况及有关证据移送有相应处置权的主管部门，受移送的主管部门要在接到移交函后的5日内将处理情况或结果向移交部门反馈。涉及多部门职责的，由负有主要监管职责的部门牵头组织联合执法或由河道采砂管理领导小组办公室确定牵头部门，坚决杜绝推诿扯皮或出现挂“空档”的现象。对涉砂案件不移交或受理后不依法查处的，由本级政府河道采砂管理领导小组办公室进行督办。

（五）建立健全信息共享机制。各主管部门要建立健全信息共享渠道，当某一主管部门初次掌握了涉砂舆情动态、群众投诉、失信违法、案件办理等信息，如果可能涉及其他相关主管部门的，要及时传递，做到信息联通共享。各主管部门要及时通报本部门已查处的涉砂处罚案件，及时向相关主管部门提供案件问题线索。

（六）建立健全联合执法机制。在本级政府河道采砂管理领导小组的统一组织下，建立健全九部门联合执法机制。有效解决涉砂领域突出问题，持续强化鄱阳湖联合执法巡逻等重点水域的涉水部门联合执法。按照职责分工，主管部门可以会同其他有关部门，适时启动日常和重点时段联合执法检查。当党委、政府及上级主管部门领导就河道采砂相关工作作出批示；重点河段区域涉砂问题频出；群众反映强烈、社会舆情聚焦或一个时期内倾向性问题突出时，问题涉及的主要主管部门要牵头启动联合执法检查，问题较难明确主管部门的，由水利部门牵头启动联合执法。对于联合执法检查中发现的违法行为，本级政府河道采砂管理领导小组办公室要跟踪督导，相关责任部门要依法及时履行案件查处职责。

（七）建立健全“两法”衔接机制。水利、公安和检察等部门应当根据刑法及两高相关司法解释的规定，进一步健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，确定专门机构具体负责水行政执法与刑事司法衔接工作，完善内部工作制度和工作程序，提高工作效率；在行政执法与刑事司法衔接工作中应当加强联系，相互支持，各司其职,建立健全案件信息通报、案件移送、案件咨询、信息发布、联合调查、联合督办等工作机制，依法及时惩治涉砂犯罪行为。

（八）建立有奖举报制度。坚持联合执法与发动群众参与相结合，充分利用各种新闻媒体，加大舆论宣传力度。探索建立面向社会公众受理涉砂违法违规案件的举报奖励制度，明确原则要求、举报形式、受理范围、登记处理、奖励办法和保密规定等事项，为进一步扩大线索来源，实现群防群治提供支撑。